榆林郡和五原郡一样，南面是荒原戈壁，人烟稀少，但北方沿黄河两岸也是河套平原一部分，土地肥沃，灌溉充足，两汉时，这里也进行了大规模开发，人口也一度达数十万之众，但随着汉末和两晋南北的战乱，这一带也渐渐荒芜下来。
杨广登基后，开始加强对河套平原的开发，大规模移民到五原郡，榆林郡北部的黄河两岸也有一定数量的移民，虽然远远比不上五原郡的规模，但也有一万余户，五六万人之多，分布在黄河北岸的狭长地带，形成了五个较大的移民点，沿用两汉时期的县名，叫西安阳镇、成宜镇、宜梁镇、临沃镇和河阳镇。
按照朝廷的计划，这五镇要分别建城为县，但由于高丽战争的影响，建县事宜便耽误下来，一直拖到今天，五座镇依然是人口聚集点，没有县城出现。
五镇民众主要以家族方式进行自治，虽然归属榆林郡，但郡治榆林县却在遥远的东方黄河转弯处，距离最近的临沃镇也有数百里之远，由于鞭长莫及，官府对这河套五镇难以管理。
事实上，榆林郡的官员也私下认为，河套五镇无论从历史沿革，还是从地理交通，都应该属于五原郡，当初移民时户部官员便提出了这一点，但被杨广否决，他不愿意丰州东扩。
但随着五原郡的发展，河套融合已是大势所趋。
大业十年一月下旬，塞外已经有一丝春天的气息，空气不那么寒冷，带着温润的感觉，雪线也渐渐向北退缩，羊群开始骚动起来。
这天上午，河套五镇中最西面的西安阳镇来了一支隋军骑兵队，足有数千人之多，军队紧靠着西安阳镇扎了大营，一群群的孩子和大人纷纷跑去军营看热闹。
这支军队自然就是从西面过来的丰州骑兵，这里距离五原郡最西面的乌海县只有一百五十里，大家也并不陌生，骑马奔行一天便可以抵达，不少居民还经常去乌海县买一点日常用品。
杨元庆带着数十名官员骑马视察西阳镇的情况，他用马鞭指着北方对众人道：“这里西汉时叫做西安阳县，县城遗址就在北面数里处，已经坍塌荒芜，不能再利用，这一带一共有近两千户移民，方圆百里，大大小小十几个村落，主要来自关北，前两年不少人家打算返乡，但正好刘迦论部造反，还是白瑜娑部肆虐，他们打消了回乡的念头，在这里安居下来，今年我的计划，是要将河套五镇逐一筑城建县，把它们纳入五原郡，并要在这里驻军，防御突厥，大家都说一说想法吧！”
杜如晦知道杨元庆真正的目的是建立东进补给线，这五个县建成，加上榆林县，一条完整的东进补给线便建立起来，这对将来丰州军东进幽州，有着极为重大的战略意义。
但一些现实的困难，杜如晦却不得不说，但还没等他开口，旁边崔君素却担忧道：“朝廷那边怎么解释？”
这一次和上次的势力南扩又不一样了，上次关北各郡只是控制军队，而这一次不仅是驻军，而且是完全吞并河套，意义又不一样了，崔君素着实有点担心朝廷的反应。
杨元庆理解崔君素的担忧，虽然他也不想刺激朝廷，但有些事情必须要做，吞并河套，建立补给线是他早就计划好的战略方案，现在已经是大业十年，必须要着手实施了。
“朝廷那边不用解释，对朝廷而言，这里依旧是五座边镇，但对我们而言，却是五座县，由我们派官员进行管辖，还有军队在五县驻兵，储存粮食物资。”
杨元庆见崔君素忧虑难解，便又安慰他道：“我估计圣上还要继续进行高丽之战，无暇顾及我们。”
众人都大吃一惊，一起问道：“这可是真？”
杨元庆对众人道：“虽然朝廷还没有正式做出决定，但我了解圣上，第一次高丽之战后，他将所有军队都遣散回各郡，但去年没有，所有的军队仍然聚集在涿郡，事实上，去年的高丽之战还没有开始打，就发生了元家造反事件，从他的大部分军队依然驻扎在涿郡，我便知道，他并不甘心，今年肯定还要再次发动高丽之战，以挽回他第一次败的颜面，而且这一次他并不费劲，粮食、物资、军队都已齐备，只要他下定决心，高丽之战肯定再次爆发。”
众人都默默无语，杨元庆说的是事实，完全有可能，去年朝廷在各地平定乱匪，颇有建树，杨义臣剿灭高士达和张金称，又击溃豆子岗格谦，而江南管崇的叛乱也遭到重挫，更重要是元家和杨玄感的叛乱被镇压，这极可能会使圣上再一次铤而走险，第三次东征高丽。
杨元庆却知道这其实不是第三次东征，而应该是第二次的延续，第二次征高丽，引出来元氏和杨玄感的造反，那一次呢，又会将谁引出来？
“各位，圣上东征高丽，必然难以顾及我们，我们要抓住这次机会将五镇建县，只要生米做成熟饭，最后他也无法再阻拦，这次五镇建县事关重大，望各位理解。”
这时，杜如晦终于说出了他的担心，“我支持筑城建县，但建县城的民夫怎么募集？而且一个月后就要开始春耕，这些都要考虑。”
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